6月26日，全省生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)季度推進(jìn)會(huì)在南京召開。首次以省政府名義召開專題會(huì)議研究部署生態(tài)保護(hù)工作，這場(chǎng)會(huì)議可謂干貨滿滿：從推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法、執(zhí)法、監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)行為的江蘇實(shí)踐，到“生態(tài)島”建設(shè)、生態(tài)保護(hù)空間管控、自然保護(hù)地監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，美麗江蘇圖景正在江蘇大地得到充分展現(xiàn)。

守護(hù)生態(tài)空間，對(duì)標(biāo)美麗江蘇圖景釘釘子

“微笑天使”江豚在長(zhǎng)江江蘇段逐浪嬉戲，“鳥中國(guó)寶”東方白鸛在江蘇無(wú)錫等地“成群做客”，“昆蟲界國(guó)寶”中華虎鳳蝶在江蘇南京“翩翩起舞”，“活化石”松葉蕨在太湖生態(tài)島“快樂生長(zhǎng)”，藍(lán)天白云成為常態(tài)，綠水青山觸目可及......在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議上，江蘇曾用一段生動(dòng)的描述向世界講述了茉莉花故鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)的故事和萬(wàn)物共復(fù)蘇的生態(tài)文明理念實(shí)踐。

“水韻江蘇”是江蘇最靚麗的名片。作為全國(guó)唯一擁有江河湖海的省份，江蘇是中國(guó)水網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一，水域面積占全省國(guó)土面積的16.9%，居全國(guó)之首。江蘇山水林田湖草類型齊全，呈現(xiàn)出“一山二水七分田”的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，造就了生物資源的多樣性和物種種類的豐富性。

生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃先行。在全國(guó)率先印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，將全省22.49%的陸域面積劃定為生態(tài)空間管控區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來。修訂完善《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》《長(zhǎng)江船舶污染防治條例》，印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等文件，出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家的多項(xiàng)涉水地方標(biāo)準(zhǔn)，劃定優(yōu)先保護(hù)單元723個(gè)、重點(diǎn)管控單元1322個(gè)，一般管控單元565個(gè)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)長(zhǎng)江。

自2017年起，在全國(guó)率先啟動(dòng)生物多樣性“摸家底”行動(dòng)，推動(dòng)全省80%的縣（市、區(qū)）開展生物多樣性本底調(diào)查，記錄物種數(shù)達(dá)6903種。基于本底調(diào)查成果，同步制定《江蘇省生物多樣性紅色名錄（第一批）》《江蘇省外來入侵物種名錄（第一批）》《江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單（第一批）》，指導(dǎo)物種分級(jí)管理與精準(zhǔn)監(jiān)管。

2021年，出臺(tái)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國(guó)土空間開發(fā)中的優(yōu)先地位，確保全省生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！?/span>

2022年4月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，構(gòu)建起加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)觀測(cè)、棲息地保護(hù)等工作體系?！督K省生物多樣性保護(hù)條例》已列入省政府2023年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目草案。編制實(shí)施《江蘇省大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，推動(dòng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，架起大運(yùn)河文化帶建設(shè)的梁柱。

年年謀劃，層層推進(jìn)。正是“釘釘子”式的一錘接著一錘敲的堅(jiān)守，讓“魚米之鄉(xiāng)”的“蘇”字有了綠意盎然的底色。

目前，江蘇全省共有各級(jí)自然保護(hù)地211個(gè)，總面積96.14萬(wàn)公頃，占全省陸域國(guó)土面積8.3%，維護(hù)了丹頂鶴、麋鹿、長(zhǎng)江江豚等多種珍稀瀕危物種的生存空間。

擴(kuò)大環(huán)境容量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理新探索

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度高，一些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“小斑塊”“破碎化”的問題。

問題是時(shí)代的聲音。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進(jìn)發(fā)展。2019年，江蘇在南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個(gè)地區(qū)開展首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，通過生態(tài)修復(fù)保護(hù)，有效地削減污染負(fù)荷，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

除了建設(shè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，江蘇還創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。走進(jìn)泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥正在覓食?！俺菂^(qū)污水處理廠是按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)建造的，其出水雖然滿足回用水的基本要求，但離功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)仍有差距，從提升環(huán)境容量的角度來說，仍有提升的空間。”宿遷市泗洪生態(tài)環(huán)境局水科負(fù)責(zé)人王星星說。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，泗洪縣在城北污水處理廠邊建起一座占地280多畝的生態(tài)安全緩沖區(qū)，對(duì)泗洪城北污水處理廠尾水水質(zhì)進(jìn)行深度凈化，兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善，同時(shí)具備一定的景觀效果與休閑功能。由于充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力，治污成本也顯著降低。

近年來，江蘇不斷推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境修復(fù)體系、筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)了一大批污水處理廠尾水生態(tài)凈化型緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇共建成各類生態(tài)安全緩沖區(qū)45個(gè)，這些緩沖區(qū)項(xiàng)目的建成和使用不僅能提升污水處理廠尾水水質(zhì)，也有效促進(jìn)了流域前端減污增容，保障了重點(diǎn)河湖水生態(tài)安全。

對(duì)污染物排放量做減法的同時(shí)，對(duì)擴(kuò)大環(huán)境容量做加法，建設(shè)美麗江蘇，終究是要萬(wàn)物復(fù)蘇，人與自然和諧共生。

根據(jù)全省生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)分布，江蘇在長(zhǎng)江沿岸、太湖周邊、大運(yùn)河沿線、沿海濕地、江河湖蕩、低山丘陵等流域海域區(qū)域開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，通過若干個(gè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將點(diǎn)狀區(qū)域串珠成鏈，構(gòu)建物種遷徙和基因交流的生態(tài)通道，提升自然地理單元的系統(tǒng)性和連通性，進(jìn)一步放大生態(tài)效益，逐步形成全省完整的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和綠色發(fā)展新格局，促進(jìn)人與自然融合發(fā)展。

對(duì)自然生態(tài)實(shí)施保護(hù)修復(fù)，一個(gè)鑲上更多“綠寶石”，展現(xiàn)生態(tài)高顏值的江蘇畫卷正在徐徐展開。目前，江蘇已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)31個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地8個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，牢牢守住生態(tài)保護(hù)底線

構(gòu)建全省“442211”的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域等4個(gè)方面建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)督管理辦法等4項(xiàng)制度，組織實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和長(zhǎng)江三公里生態(tài)破壞問題排查行動(dòng)等2項(xiàng)行動(dòng)，建立生態(tài)文明示范創(chuàng)建和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程2個(gè)載體，建設(shè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)1個(gè)監(jiān)管平臺(tái)和省級(jí)生態(tài)質(zhì)量1張監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同和基礎(chǔ)保障水平。

在全國(guó)率先開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段推動(dòng)問題線索核查整改。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)問題“動(dòng)態(tài)清零”。組織實(shí)施長(zhǎng)江沿岸三公里生態(tài)破壞問題排查。長(zhǎng)江岸線利用率降至37.9%，騰退岸線長(zhǎng)度、復(fù)綠面積均居沿江省市第一。

西山島是全國(guó)淡水湖泊中面積最大的島，是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)三角核心區(qū)重要生態(tài)服務(wù)功能的支撐地。2020年，蘇州市提出，把吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)所在的西山島打造成太湖生態(tài)島。2022年5月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院和吳中區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布《蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設(shè)方案》，開啟了高標(biāo)準(zhǔn)打造全省首個(gè)集修復(fù)示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的序幕。截至目前，該基地已建立替代性修復(fù)項(xiàng)目清單“雙向”匹配，已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件25件，共涉及生態(tài)修復(fù)資金約200萬(wàn)元，打通了環(huán)境污染點(diǎn)到基地開展替代性修復(fù)的新路徑。

為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求。近年來，江蘇在建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上不斷探索制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了勇于探路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市縣水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋，發(fā)揮檢察公益訴訟作用，積極探索確立全鏈條追責(zé)和生態(tài)環(huán)境損失整體性認(rèn)定規(guī)則，在全國(guó)首創(chuàng)異地補(bǔ)植、勞務(wù)代償，推行增殖放流，努力讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金分配與各地生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)情況掛鉤，2013年以來累計(jì)下?lián)苌鷳B(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金154億元，全部用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。