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江蘇省省級環(huán)境保護引導(dǎo)資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范省級環(huán)境保護引導(dǎo)資金的使用、管理 和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、 《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財政專項資金管 理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級環(huán)境保護引導(dǎo)資金(以下簡稱“引 導(dǎo)資金”)，是指由省財政預(yù)算安排，用于引導(dǎo)市縣積極開展污 染防治和生態(tài)環(huán)境保護的資金。

第三條 市縣人民政府是環(huán)境保護工作的第一責任主體，環(huán) 境保護資金以地方投入為主，省級引導(dǎo)資金予以適當支持。

第四條 引導(dǎo)資金的使用管理遵循“突出重點、體現(xiàn)公益、 強化引導(dǎo)、注重績效”的原則。

第五條 引導(dǎo)資金由省財政廳和省環(huán)保廳共同管理。

  省財政廳主要負責:會同省環(huán)保廳制定引導(dǎo)資金管理辦法;
負責引導(dǎo)資金年度預(yù)算安排;會同省環(huán)保廳下達引導(dǎo)資金預(yù)算;
對引導(dǎo)資金的使用和管理進行監(jiān)督。

  省環(huán)保廳主要負責:配合省財政廳制定引導(dǎo)資金管理辦法;
組織年度引導(dǎo)資金項目申報、審核和監(jiān)督檢查;建立引導(dǎo)資金項
目庫;提出引導(dǎo)資金年度預(yù)算安排建議;組織開展項目績效評價
工作。

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第二章 支持范圍

第六條 圍繞國家和省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，引導(dǎo) 資金重點支持跨地區(qū)、跨流域的公益性環(huán)境污染防治項目，解決 突出環(huán)境問題。主要包括:

  (一)大氣污染防治項目。根據(jù)國家和省大氣污染防治行動
計劃，支持燃煤鍋爐改造和淘汰、涉氣行業(yè)脫硫脫硝、工業(yè)煙粉
塵治理、揮發(fā)性有機廢氣治理等。

  (二)水污染防治項目。根據(jù)國家水污染防治行動計劃和省
工作方案，支持重點流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)
境保護、飲用水水源地保護、工業(yè)集中式污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建
設(shè)、區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護、地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)等。

  (三)土壤污染防治項目。根據(jù)國家土壤污染防治行動計劃
和省工作方案，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)、土壤修復(fù)與
治理、危險廢物和污泥規(guī)范化處置、持久性有機污染物治理、重
金屬污染防治等。

(四)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)保科研課題項目 (按照相關(guān)資金管理辦法使用管理)。

(五)省本級能力建設(shè)等項目。用于省本級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、 應(yīng)急執(zhí)法能力建設(shè)，建成項目的運維，國際合作項目履約及其他 管理性支出。

(六)國家及省下達的其他重大污染防治及生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。第七條 引導(dǎo)資金不支持范圍: (一)城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 (二)企業(yè)應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)

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使用的污染防治設(shè)施建設(shè)。
  (三)以城鎮(zhèn)生活污水為主要處置對象的集中式污水處理設(shè)

施建設(shè)項目。
  (四)環(huán)保等相關(guān)部門人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出以及樓堂館

所建設(shè)。
  (五)其他與污染防治不直接相關(guān)的項目。

第三章 資金分配和標準

第八條 引導(dǎo)資金分配采用省級統(tǒng)籌與切塊地方相結(jié)合、以 切塊為主的方式。

第九條 省級統(tǒng)籌資金按項目法分配，用于省級試點示范工 程、省級組織實施的跨區(qū)域、跨流域項目和省本級能力建設(shè)項目 等;切塊地方資金按因素法分配，由市縣環(huán)保部門根據(jù)國家、省 確定的環(huán)保重點工作任務(wù)和引導(dǎo)資金支持范圍，會同財政部門落 實到具體項目。

第十條 引導(dǎo)資金切塊地方部分按照大氣、水、土壤三類， 分別采用“因素法”分配，具體分配因素如下:

(一)大氣污染防治

分配因素包括重點任務(wù)工作量、主要污染物減排任務(wù)量(二 氧化硫、氮氧化物、VOCs)、PM2.5 年均濃度值、空氣質(zhì)量達標比率。

(二)水污染防治

  分配因素包括重點任務(wù)工作量、重點斷面水質(zhì)年度目標、主
要污染物減排任務(wù)指標(化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷)。

(三)土壤污染防治

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  分配因素包括重點任務(wù)工作量、土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

第十一條 引導(dǎo)資金每年用于大氣、水、土壤污染防治的支持 規(guī)模和分配因素權(quán)重，由省財政廳會同省環(huán)保廳根據(jù)年度預(yù)算及當 年污染防治和生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)確定。

第十二條 引導(dǎo)資金主要支持列入項目庫管理的項目。省和市 縣環(huán)保部門負責建立引導(dǎo)資金項目庫，并對項目庫進行滾動管理。第十三條 除省本級能力建設(shè)項目等外，引導(dǎo)資金對同一項

目的補助比例原則上不能超過該項目總投資的 50%。

       第四章 省級統(tǒng)籌項目申報與審核

第十四條 省環(huán)保廳會同省財政廳制定項目申報指南，引導(dǎo) 資金支持的項目，原則上應(yīng)在上一年度完成項目申報、審核及入 庫工作。

第十五條 省環(huán)保廳應(yīng)結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂 直管理要求，編制“十三五”省級環(huán)保能力建設(shè)規(guī)劃，未納入規(guī) 劃的能力建設(shè)項目，引導(dǎo)資金不予支持。

第十六條 符合條件的項目單位向所在地環(huán)保和財政部門申 報項目，環(huán)保部門會同財政部門對申報材料進行初步審查，環(huán)保 部門主要對申報項目內(nèi)容、范圍、條件等進行實質(zhì)性審查，財政 部門主要對申報材料的完整性、合規(guī)性等進行程序性審查。

第十七條 對符合申報條件和要求的項目，由項目所在地環(huán) 保部門和財政部門聯(lián)合向省環(huán)保廳和省財政廳報送;省屬單位直 接向省環(huán)保廳和省財政廳報送。

第十八條 引導(dǎo)資金申報實行信用承諾制，項目申報單位要4

對自身的信用狀況、申報材料的真實性以及違約責任作出書面承諾。第十九條 省環(huán)保廳組織對申報項目進行評審，在引導(dǎo)資金 年度預(yù)算批復(fù)后的 30 日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模提出引導(dǎo)資金安排

的初步建議。
第二十條 省財政廳對省環(huán)保廳提出的引導(dǎo)資金補助項目在

支持范圍、補助標準、申報程序等方面不符合本辦法規(guī)定的，可
不予支持。

第五章 資金使用與管理

第二十一條 引導(dǎo)資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī) 定辦理。

第二十二條 引導(dǎo)資金切塊地方部分應(yīng)重點支持國家和省 生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃以及大氣行動計劃、水、土壤工作 方案確定的工程項目，保障國家、省下達的重要環(huán)境保護目標任 務(wù)的完成。

第二十三條 市縣環(huán)保部門要會同財政部門加強項目推進工 作，每年 6 月底前將上年度引導(dǎo)資金支持項目進展情況和項目資 金使用情況報送省環(huán)保廳、省財政廳。

第二十四條 引導(dǎo)資金實行專款專用，不得截留，擠占或挪用。

第二十五條 項目單位應(yīng)當按規(guī)定用途使用引導(dǎo)資金，原則 上不得變更項目內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)當上報原審批 部門批準后變更。

第二十六條 鼓勵各級人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各 類環(huán)境保護引導(dǎo)資金，并積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、

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財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等方式，引導(dǎo)社會資金和金融 資本采取基金化、PPP 等模式，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護投入。

第六章 監(jiān)督檢查與績效評價

第二十七條 各級財政、環(huán)保部門要切實加強引導(dǎo)資金的監(jiān) 督管理，建立健全資金績效評價制度，評價結(jié)果作為引導(dǎo)資金支 持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十八條 資金使用單位應(yīng)當加強資金核算和管理，嚴格 執(zhí)行財經(jīng)制度，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢 查。對騙取、截留、擠占、挪用引導(dǎo)資金的違法違規(guī)行為，按照 《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》和《江 蘇省省級財政引導(dǎo)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省財政廳、省環(huán)保廳負責解釋。

第三十條 各地財政部門、環(huán)保部門可根據(jù)本辦法的有關(guān)要 求，研究制定符合本地區(qū)實際的具體辦法，及時上報省財政廳、 省環(huán)保廳備案，并向社會公布。

第三十一條 中央財政下達的環(huán)境保護引導(dǎo)資金，無專項管 理辦法的，比照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自 2016 年 5 月 1 日起施行。原《江蘇省 省級環(huán)境保護引導(dǎo)資金使用管理辦法》(蘇財規(guī)〔2011〕20 號) 同時廢止。

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