《揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》編制說明及解讀

一、法律依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第二章第十條第二款：縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準，劃定本行政區(qū)域內各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域，并進行管理。
二、編制背景
當前《揚州市市區(qū)環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分》為2009年修訂版，但隨著2011年、2013年揚州市行政區(qū)劃的持續(xù)調整以及揚州城市建設的快速發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域已不能滿足城市管理的需要，亟需對揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分重新修訂。
三、編制過程
1、2016年7月，我局通過招標的方式與揚州市職業(yè)大學簽訂政府采購合同，委托揚州市職業(yè)大學編制揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。
2、2017年3月，市環(huán)保局組織專家論證會，對《方案》（草案）進行了討論。2017年7月，市環(huán)保局組織專家對《方案》進行了評審。
3、2017年9月，市環(huán)保局向廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市公安局、交通運輸局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、文化廣電新聞出版局、國土局等單位發(fā)出征詢意見函，共收集反饋意見20條，其中“功能區(qū)邊界劃定”類7條，“功能區(qū)區(qū)劃補充”類2條，“功能區(qū)劃功能調整”類11條，已全部進行現(xiàn)場勘察、核實及完善。
4、2017年10月，在環(huán)保局網(wǎng)站對《揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》予以公示，公示期5個工作日，未收到反饋意見。
5、2017年11月，編制單位結合各地區(qū)（單位）反饋的修改意見，對方案進行了修改，由市環(huán)保局局長辦公會討論通過，在個別細節(jié)修改后，形成《方案》（報批稿）。
四、編制情況
1、技術支撐：《揚州市城市總體規(guī)劃》（2011-2020）；《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》GB/T15190-2014；《揚州市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分方案》（1995年揚州市人民政府發(fā)布，2009年第二次修訂）；《江都市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分方案》（2011年）等。
2、區(qū)劃范圍：本次揚州市區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)域）聲環(huán)境功能區(qū)劃分范圍包括規(guī)劃區(qū)640平方公里（以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包括廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)、生態(tài)科技新城及規(guī)劃區(qū)外主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槐泗、方巷、楊壽、甘泉、公道、楊廟、樸席、頭橋、李典等）。區(qū)域劃分調整還包括交通干線266條，包括古運河市區(qū)段至儀揚河河口全長16.7公里，京杭大運河揚州段，高水河，新通揚運河等。
3、調整變化：本次聲環(huán)境功能區(qū)劃分共調整2009年《揚州市市區(qū)環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分》所確定的功能區(qū)劃36項；調整2011年《江都市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分方案》所確定的功能區(qū)劃分3項；新增功能區(qū)劃7項。
4、區(qū)劃內容：本次聲環(huán)境功能區(qū)劃分后，揚州市區(qū)共形成Ⅰ類區(qū)32個，區(qū)域總面積327.38km2；Ⅱ類區(qū)27個，區(qū)域總面積123.88km2；Ⅲ類區(qū)21個，區(qū)域總面積136.01km2。（附件《揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》技術說明與劃分方案說明）
五、市環(huán)保局報批意見
我局認為，《揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（含《〈揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分〉技術說明與劃分方案說明》、《揚州市區(qū)噪聲區(qū)劃圖》），符合《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》有關要求，技術路線正確，內容技術全面，為城市噪聲污染源的治理明確了定量指標，為不斷改善揚州市區(qū)的噪聲環(huán)境質量提供了科學依據(jù)，可以提交報批。


《揚州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》有關解讀

揚州市環(huán)境保護局
（2017年12月）

一、法律依據(jù)。
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年1月1日；
（2）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997年3月1日；
（3）《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）；
（4）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）；
（5）《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB22337-2008）；
（6）《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》2006年3月1日實施；
（7）《揚州市城市總體規(guī)劃》（2011-2020）；
（8）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》GB/T15190-2014；
（9）《揚州市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分方案》（1995年揚州市人民政府發(fā)布，2009年第二次修訂）；
（10）《江都市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分方案》（2011年）；
（11）揚州市近三年聲環(huán)境質量監(jiān)測資料。
二、環(huán)境噪聲標準。
國家《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）規(guī)定的環(huán)境噪聲等效聲級限值。
聲環(huán)境功能區(qū)類別
時段
晝間      夜間      0類
50         40       1類
55         45       2類
60         50       3類
65         55       4類
4a類
    70         55
4b類
70         60
三、區(qū)域類別的含義。
國家《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）適用區(qū)域類別含義：
（1）0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
（2）1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。
（3）2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿易為主要功能或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。
（4）3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產生嚴重影響的區(qū)域。
（5）4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側區(qū)域。
四、技術方法。
（1）聲環(huán)境“區(qū)劃”依據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。由于歷史原因，揚州城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不夠合理，雖工業(yè)退城進園力度不斷加大，但商業(yè)、交通、文教、居民住宅混雜現(xiàn)象嚴重，為此，在城市建設的現(xiàn)狀下，考慮將來城市發(fā)展，不單純強調某個方面，而側重依據(jù)城市區(qū)域現(xiàn)狀功能來劃定噪聲區(qū)域類別。
（2）處理好聲環(huán)境功能區(qū)劃和噪聲污染現(xiàn)狀的關系?！皡^(qū)劃”是按“標準”特定含義而制定的區(qū)域，不能隨心所欲地加以更改，而噪聲污染現(xiàn)狀又是客觀存在的現(xiàn)實，因此在劃定區(qū)域類別時應注意兩點：第一，不能因噪聲污染嚴重而降低區(qū)域標準，又不能不考慮噪聲污染源，并加以綜合分析，凡是通過環(huán)境綜合整治，城市工業(yè)建設項目中的關、停、并、轉、遷及噪聲單項治理噪聲污染可以得到改善的區(qū)域，絕不降低聲環(huán)境功能區(qū)標準；第二，對于有些噪聲污染區(qū)域，經過預測，通過行政、經濟、技術措施后，也難以達標，宜采用經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則妥善解決。
（3）處理好不同功能區(qū)之間地毗鄰關系，區(qū)域與區(qū)域之間不設緩沖過渡地帶，盡可能利用自然界限，如道路、河流、圍墻、空曠地、建筑紅線等，使每個區(qū)域都有明確的邊界線。邊界環(huán)境以較嚴一方標準要求。
（4）根據(jù)環(huán)境、經濟現(xiàn)狀分析及多年的噪聲監(jiān)測資料，決定沿用2009年揚州市環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分規(guī)定中不設置0類區(qū)，風景游覽區(qū)如瘦西湖公園、茱萸灣、鳳凰島等風景點仍然執(zhí)行所在區(qū)域功能區(qū)噪聲標準，即1類區(qū)標準。
（5）根據(jù)京杭大運河揚州段、古運河、高水河和新通揚運河等船舶流量和噪聲測量，大運河揚州段、古運河市區(qū)通航段、高水河和新通揚運河等劃為“交通干線道路兩側”。
（6）既考慮到“區(qū)劃”的連續(xù)性，也充分考慮到城市發(fā)展的超前性。
（7）交通干線：指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通路線（地面段）、內河航道。
（8）道路交通干線兩側區(qū)域的劃分：
若臨街建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，將第一排建筑物面向道路一側的區(qū)域劃為4a類標準適用區(qū)域。
若臨街建筑以低于三層樓房建筑（含開闊地）為主，將道路路牙外一定距離內的區(qū)域劃為4a類標準適用區(qū)域，使用區(qū)域距離的確定方法為：
相鄰區(qū)域為1類標準適用區(qū)域，距離為45m。
相鄰區(qū)域為2類標準適用區(qū)域，距離為30m。
相鄰區(qū)域為3類標準適用區(qū)域，距離為20m。
鐵路用地范圍外一定距離以內的區(qū)域劃為4b類標準適用區(qū)域。距離的確定不計相鄰建筑物的高度，適用區(qū)域距離的確定方法參照道路交通。
（9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)的劃分主要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃及現(xiàn)狀，規(guī)劃及現(xiàn)狀為工業(yè)集中區(qū)的劃分為3類，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較分散，鎮(zhèn)區(qū)按照混合區(qū)來劃分為2類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍按1類執(zhí)行。