環(huán)境保護(hù)部公告

公告 2008年 第27號

關(guān)于發(fā)布《地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）》的公告

　　為指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，我部制定了《地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）》，現(xiàn)發(fā)布施行。
　　
　　附件：地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）
　　

二○○八年六月三十日
　　
　　





主題詞: 環(huán)保 災(zāi)區(qū) 土壤污染防治 指南 公告
附件：
地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南
（試行）
　
　　為防止地震災(zāi)區(qū)土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作，特制定本指南。
　　一、地震災(zāi)區(qū)應(yīng)重點關(guān)注的土壤污染問題
　?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品和危險廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、貯存、經(jīng)營等活動場所或相關(guān)設(shè)施，以及危險廢物儲存、處置設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致危險化學(xué)品或危險廢物的泄漏，使有關(guān)場地土壤受到污染。
　?。ǘ┐罅渴褂孟麣⑺巹┰斐赏寥牢廴尽５卣馂?zāi)區(qū)為防止發(fā)生大規(guī)模傳染病，在重點防疫點和過渡性安置區(qū)大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏、菊酯類農(nóng)藥、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中，造成土壤污染。
　?。ㄈ┉h(huán)保設(shè)施受損造成土壤污染。地震導(dǎo)致污水處理廠、生活垃圾填埋或堆放場、危險廢物填埋或堆放場、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等嚴(yán)重?fù)p壞而發(fā)生泄漏，造成場地土壤污染。災(zāi)區(qū)需關(guān)注的危險廢物種類參見《災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。
　?。ㄋ模┘佑驼竞陀蛶斓扔推沸孤┰斐傻耐寥牢廴?。地震導(dǎo)致加油站地下儲罐或油庫設(shè)施變形、破裂或傾斜，或者地面加油設(shè)施傾倒或損毀，儲罐內(nèi)油品泄漏造成土壤污染。
　?。ㄎ澹┪驳V庫垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經(jīng)雨水沖刷后，有毒有害物質(zhì)可隨地表徑流擴(kuò)散或隨淋溶液進(jìn)入周邊土壤環(huán)境，造成土壤或農(nóng)田污染。
　　（六）其他類型的土壤污染。油庫、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)實驗室損毀，化學(xué)藥品、農(nóng)藥、油漆、涂料等經(jīng)營場所損毀等也會造成局部土壤污染。
　　二、地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治的基本原則
　　科學(xué)調(diào)查評估。在認(rèn)真分析災(zāi)情、全面排查環(huán)境風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，對地震災(zāi)區(qū)土壤污染的類型、范圍和程度進(jìn)行調(diào)查，針對不同土地利用功能，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估和安全評價。
　　治理先于重建。土壤污染治理工作應(yīng)在災(zāi)后重建前完成。在對災(zāi)區(qū)土壤污染進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建工作實際，提出重污染和高風(fēng)險污染土壤治理規(guī)劃。
　　高風(fēng)險區(qū)優(yōu)先?？紤]災(zāi)區(qū)重建的資金和技術(shù)等因素，按照輕重緩急，優(yōu)先安排對影響城鄉(xiāng)居民飲用水源安全、威脅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的土壤污染治理與修復(fù)項目。
　　三、地震災(zāi)區(qū)土壤污染調(diào)查與評估
　?。ㄒ唬┩寥牢廴拘畔⑹占?br/>　　在排查環(huán)境風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息。通過實地踏勘和現(xiàn)場排查，獲取以下信息：
　　1、污染源的類型，如危險化學(xué)品生產(chǎn)管線等設(shè)施、地上和地下儲罐貯存點等損毀；
　　2、土壤污染物種類和性質(zhì)，如可能導(dǎo)致土壤污染的有毒有害物質(zhì)名稱、理化性質(zhì)和毒理學(xué)性質(zhì)等。
　　3、土壤可能受污染的地理位置、面積、場地地形與水文地質(zhì)等信息。
　　根據(jù)排查結(jié)果，初步判斷土壤污染的范圍和程度，建立土壤污染檔案。
　　（二）現(xiàn)場調(diào)查與采樣
　　通過現(xiàn)場采樣和調(diào)查，診斷地震造成的環(huán)境風(fēng)險源是否會導(dǎo)致土壤和地下水污染，了解污染物種類、污染范圍和程度等。
　　1、現(xiàn)場考察
　　通過現(xiàn)場考察，確定地震造成的場地土壤污染源的位置，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關(guān)信息，排查污染場地周邊的環(huán)境狀況或敏感目標(biāo)，如飲用水源地、人群集中居住區(qū)、基本農(nóng)田或重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等。
　　2、布點采樣
　　根據(jù)現(xiàn)場考察情況和污染特征，針對化工等危險化學(xué)品泄漏和可能受到污染的區(qū)域進(jìn)行布點，并采集土壤樣品。必要時，應(yīng)根據(jù)可能產(chǎn)生的危害，同步采集地下水、地表水和農(nóng)產(chǎn)品樣品。
　　對于質(zhì)地疏松或地下水埋深較淺的地區(qū)，進(jìn)入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態(tài)有機(jī)污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染，應(yīng)在地下水流的下游方向采集地下水樣品。
　　布點和采樣方法，可參照《關(guān)于印發(fā)〈全國土壤污染狀況調(diào)查點位布設(shè)技術(shù)規(guī)定〉等三個技術(shù)文件的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕129號）。
　　3、監(jiān)測項目
　　監(jiān)測項目應(yīng)以與環(huán)境風(fēng)險源有關(guān)的特征污染物和需要關(guān)注的目標(biāo)污染物為主。例如，因化工企業(yè)化學(xué)品泄漏造成的土壤污染，應(yīng)重點關(guān)注主要化工產(chǎn)品、生產(chǎn)原料和廢物等有毒有害物質(zhì)；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染，應(yīng)重點關(guān)注土壤酸度、有害重金屬等項目；垃圾填埋場、危險廢物處置場所等泄漏造成的土壤污染，應(yīng)重點關(guān)注重金屬、多環(huán)芳烴、二惡英等項目；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應(yīng)重點關(guān)注菊酯類、有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類和有機(jī)氯類化學(xué)物質(zhì)等項目。
　　樣品測試方法可參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)方法、《全國土壤污染調(diào)查分析測試方法技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2006〕165號）。國內(nèi)暫無測試方法的項目，可參考美國環(huán)保局分析方法。
　?。ㄈ┩寥牢廴驹u估
　　地震災(zāi)區(qū)土壤污染評估分為污染狀況評價和風(fēng)險評估。
　　土壤污染狀況評價可參照《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2008〕39號）中重點區(qū)域土壤污染評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
　　風(fēng)險評估包括生態(tài)風(fēng)險評估和健康風(fēng)險評估。地震災(zāi)區(qū)土壤污染風(fēng)險評估以健康風(fēng)險評估為主。健康風(fēng)險評估可按照以下步驟進(jìn)行：
　　1、以資料調(diào)研、現(xiàn)場考察和調(diào)查等方式，獲取場地有關(guān)信息，確定土壤或地下水中目標(biāo)污染物。
　　2、分析土壤污染物的釋放過程，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質(zhì)從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關(guān)暴露評估模型，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。
　　3、收集目標(biāo)污染物毒理學(xué)定性和定量數(shù)據(jù)，確定用于人體健康風(fēng)險評估的毒性參數(shù)值。
　　4、根據(jù)暴露評估模型、關(guān)注的目標(biāo)污染物毒性參數(shù)等，進(jìn)行場地土壤污染風(fēng)險評估，確定高風(fēng)險污染區(qū)，計算場地土壤治理與修復(fù)目標(biāo)。
　　四、地震災(zāi)區(qū)土壤污染治理和修復(fù)
　?。ㄒ唬┲贫?zāi)區(qū)土壤污染防治規(guī)劃
　　根據(jù)災(zāi)區(qū)土壤污染風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，制定災(zāi)區(qū)土壤污染防治規(guī)劃。要特別注意農(nóng)業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地、公園、學(xué)校等敏感性用地的土壤污染治理問題。
　?。ǘ╅_展高風(fēng)險和重污染土壤治理和修復(fù)
　　在對災(zāi)區(qū)土壤污染進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建工作實際，提出重污染和高風(fēng)險污染土壤治理、修復(fù)工程方案，經(jīng)科學(xué)論證后組織實施。
　　1、在重污染土壤和高風(fēng)險場地周邊設(shè)置警示牌和防護(hù)設(shè)施，防止人畜因接觸污染介質(zhì)而受到危害。
　　2、危險化學(xué)品、垃圾和危險廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質(zhì)外泄造成土壤或地下水污染的，應(yīng)及時對污染源采取隔離措施，通過覆蓋、集中收集淋溶液等措施，阻斷化學(xué)品繼續(xù)進(jìn)入土壤、大氣、地下水和飲用水等環(huán)境介質(zhì)，確保飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的，應(yīng)結(jié)合土地利用方式和風(fēng)險評估結(jié)果，對于恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復(fù)等措施進(jìn)行綜合治理。
　　4、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的，應(yīng)當(dāng)采取措施對尾礦庫壩進(jìn)行加固修復(fù)，或建設(shè)臨時性封存點；及時清運外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質(zhì)繼續(xù)進(jìn)入土壤和水體。
　　5、加油站、油庫等油品泄漏造成場地土壤污染的，應(yīng)該將泄漏點周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置。對于地下水流向下方為飲用水源的地區(qū)，須對受污染的地下水進(jìn)行修復(fù)。
　　五、保障措施
　　（一）地震災(zāi)區(qū)各級政府和環(huán)境保護(hù)主管部門，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產(chǎn)生的次生土壤環(huán)境問題，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)。
　?。ǘ?zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)把土壤污染治理作為重要內(nèi)容。財政、科技等有關(guān)部門在土壤污染治理資金、技術(shù)等方面給予支持，確保災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作依法、有序、有力開展。
　?。ㄈ└鶕?jù)災(zāi)區(qū)過渡性安置和重建工作進(jìn)度，對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握災(zāi)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。
　?。ㄋ模氖峦寥牢廴粳F(xiàn)場調(diào)查、采樣、應(yīng)急處置的單位，要加強(qiáng)對現(xiàn)場工作人員的安全防護(hù)，必要時應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。